當(dāng)今中國(guó)正經(jīng)歷人類史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化深刻影響著世界發(fā)展和人類文明的進(jìn)程和格局。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境包容性發(fā)展，是當(dāng)前亟待完成的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。  

　　10月17日，中國(guó)城市百人論壇2015年年會(huì)在京舉行。來自聯(lián)合國(guó)人居署及中央有關(guān)部門，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的專家學(xué)者，通過跨學(xué)科、多領(lǐng)域的溝通交流平臺(tái)共商城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展大計(jì)，為黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的決策提供理論支撐和政策咨詢。  

　　第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、學(xué)部主席團(tuán)主席王偉光，中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士周濟(jì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李培林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉，中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、院士張亞平，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、人居署署長(zhǎng)華安 克洛斯等出席會(huì)議并講話。  

　　“城與鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是可能的，也是必須的”  

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都已昭示人們，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造巨大發(fā)展紅利的同時(shí)，也帶來不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。王偉光在致辭中指出，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，取得的成就舉世矚目，城鄉(xiāng)居民收入差距由急劇擴(kuò)大向逐步縮小轉(zhuǎn)向，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向均衡的方向發(fā)展，一些先發(fā)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)域正在邁向包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、要素市場(chǎng)等更大范圍和更高層次的一體化融合發(fā)展。但是，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的分割、分化等問題，必須高度重視并著力解決。  

　　“城與鄉(xiāng)作為兩種不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間形態(tài)，具有不同的自然屬性、不同的人口分布和不同的社會(huì)功能。與此同時(shí)，城與鄉(xiāng)又具有諸多方面的互補(bǔ)性和共生性，承載著同等重要的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展是可能的，也是必須的。”王偉光強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府提出了走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

　　周濟(jì)表示，如何走出一條城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，保持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的艱巨使命。這涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)等多領(lǐng)域、多學(xué)科的研究，需要凝聚學(xué)術(shù)界共識(shí)，加強(qiáng)研究。  

　　張亞平在致辭中指出中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要高度重視的三個(gè)問題，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程的艱巨性、長(zhǎng)期性，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的權(quán)益保障，城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境的支撐保障作用。其中，張亞平特別強(qiáng)調(diào)，“羅馬不是一天建成的”，需要扎實(shí)推進(jìn)，避免盲目躍進(jìn)，“在未來城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的權(quán)益給予保障，反哺‘三農(nóng)’是和諧社會(huì)的需要”。  

　　 樹立戰(zhàn)略規(guī)劃建立“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”  

　　“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須著力保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)。”徐匡迪在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“在人類城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，鎮(zhèn)是城市的雛形和起點(diǎn)，傳承著歷史的痕跡，承載著地域特色。數(shù)以百計(jì)的中華歷史文化名鎮(zhèn)是一本活著的歷史教科書，一定要妥善保護(hù)好，使中華民族子孫知道我們從哪里走出來，永遠(yuǎn)記住這份‘淡淡的鄉(xiāng)愁’。”  

　　這一發(fā)言，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“以人為本”的闡釋，及對(duì)歷史文化、人文傳統(tǒng)的重視，引起了與會(huì)學(xué)者的強(qiáng)烈共鳴。學(xué)者表示，消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的共同難題，也是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行指引。  

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)之大器，治之綱紀(jì)，其核心是樹立戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。”中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)。  

　　吳良鏞闡述，數(shù)千年來，中國(guó)社會(huì)建立在農(nóng)村基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是一元整體。改革開放后，城鄉(xiāng)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想，而當(dāng)前正面臨改革開放之后的又一個(gè)新時(shí)代，需要探索新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃之道，需要因地制宜地采取差別化發(fā)展策略，建立“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”；以綜合系統(tǒng)的方法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的復(fù)雜性，建立新的城鄉(xiāng)空間體系與秩序。  

　　“中國(guó)的城市化不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的問題，而是一個(gè)全球性問題，必須要做一定的規(guī)劃。”華安 克洛斯從聯(lián)合國(guó)官員視角總結(jié)了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的全球經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)中國(guó)實(shí)際提出了建議。在他看來，“城市是有生命的固體，不是死氣沉沉的，城市是社會(huì)定義和塑造的”。城市化作為發(fā)展的工具，是一個(gè)設(shè)計(jì)的過程，城市設(shè)計(jì)必須遵循四個(gè)原則：良好法治、完善的規(guī)劃、有財(cái)務(wù)計(jì)劃、以人為本。  

　　對(duì)于具體規(guī)劃，陳錫文特別提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的三個(gè)問題：城鎮(zhèn)化中的土地如何合理利用？農(nóng)民怎么轉(zhuǎn)為真正的市民？城鎮(zhèn)建設(shè)過程中鄉(xiāng)村怎么辦？在他看來，對(duì)這些問題的挖掘，促使人們需要對(duì)城鎮(zhèn)化概念本身做一些反思，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是什么？城鎮(zhèn)化進(jìn)程用什么指標(biāo)度量？中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能在已有的老路上走下去，要建立新型戰(zhàn)略體系。  

　　破除體制障礙  釋放改革紅利  

　　新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在哪？如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型難題？全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻指出了中國(guó)城鎮(zhèn)化的六大轉(zhuǎn)型方向，即從集中于地的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以人為核心的城鎮(zhèn)化，從要素使用低效轉(zhuǎn)向高效能城鎮(zhèn)化，從粗放式污染型發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色城鎮(zhèn)化，從政府過度主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化，從分散外延型模式轉(zhuǎn)向集中集約型城市集群發(fā)展方式，從滯后型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化同步發(fā)展。  

　　然而這些轉(zhuǎn)向還需從深化改革、破除體制機(jī)制障礙著手。  

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴梳理了制約城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制性因素，他認(rèn)為，現(xiàn)在比較集中的是戶籍制度、公共服務(wù)、住房制度、財(cái)稅金融制度、財(cái)稅行政管理制度等，這些領(lǐng)域雖然都在改革，但是遇到了挑戰(zhàn)。  

　　蔡昉分析，中國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口自2010年達(dá)到峰值以后，開始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且減少的速度越來越快；根據(jù)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口目前的增長(zhǎng)速度放慢，大概在2017年達(dá)到峰值，之后也開始逐漸減少；作為新成長(zhǎng)農(nóng)民工主要群體的16—19歲農(nóng)村人口，也已經(jīng)于2013年達(dá)到峰值，2014年開始絕對(duì)減少；與此相對(duì)應(yīng)，外出農(nóng)民工的年度增長(zhǎng)率，已經(jīng)從2005—2010年的平均4%顯著地下降到2014年的1.3%?？偟膩碚f，這種人口趨勢(shì)的變化決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的減慢。此外，人口轉(zhuǎn)變帶來的勞動(dòng)力短缺、人力資本減速、儲(chǔ)蓄率和資本回報(bào)率下降以及全要素生產(chǎn)率提高速度減慢，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。  

　　要使新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，蔡昉認(rèn)為需要加強(qiáng)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)“進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”。各級(jí)政府特別是中央政府在這個(gè)過程中要分擔(dān)相應(yīng)的成本。  

　　不僅是戶籍制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。專家一致認(rèn)為，戶籍制度與土地制度、公共服務(wù)、住房制度、財(cái)稅制度等息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要建立一個(gè)整體有效的機(jī)制。本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、由小到大、由易到難、循序漸進(jìn)的原則，破除體制性障礙，釋放改革紅利，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理想目標(biāo)，讓每一個(gè)城鄉(xiāng)居民平等享受城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的紅利。  

　　據(jù)悉，本次論壇由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院共同舉辦。

張亞平副院長(zhǎng)致辭

( 轉(zhuǎn)載 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年10月19日第825期 ，照片來源：中國(guó)網(wǎng))

 

附 張亞平副院長(zhǎng)致辭  

　　    

　　中國(guó)城市百人論壇2015年年會(huì)張亞平副院長(zhǎng)致辭  

　　   

尊敬的徐主席，尊敬的華安?克洛斯副秘書長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，早上好！  

　　首先我代表中國(guó)科學(xué)院、代表白春禮院長(zhǎng)對(duì)“中國(guó)城市百人論壇2015年年會(huì)”的成功召開表示熱烈的祝賀，預(yù)祝年會(huì)圓滿成功！  

　　今年年會(huì)的主題是“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展”，國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、高等院校和科研單位的專家、國(guó)際組織的官員就我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制與機(jī)制、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、空間與工程等重大問題進(jìn)行研討，對(duì)“十三五”期間制定符合中國(guó)實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)意義。  

　　借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見，供大家參考：  

　　第一、高度重城鎮(zhèn)化進(jìn)程的艱巨性、長(zhǎng)期性。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)1950年的城市化率12%，目前50%左右（實(shí)際情況可能還沒有這樣高），近60年增加了40%。美國(guó)1900年的城市化率40%，1950年64%，目前84%，近110年增加了44%，近60年增加了20%。盡管美國(guó)的城市化道路與中國(guó)城市化道路不一樣，但城市化的目的是一致的，那就是：城市化主要是人的城市化，不僅是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還有社會(huì)的進(jìn)步、文化的進(jìn)步、管理的進(jìn)步等，任務(wù)相當(dāng)艱巨、復(fù)雜，“羅馬不是一天建成的”,需要扎實(shí)推進(jìn)，少走彎路，避免盲目躍進(jìn)。  

　　第二、高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的權(quán)益保障。在中國(guó)60多年的快速發(fā)展過程中，前30年受益于工、農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，改革開放以后，農(nóng)民工的“勞動(dòng)力紅利”提高了“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近10余年農(nóng)村土地又成為“土地財(cái)政”的主要源泉。在未來城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的權(quán)益給予保障，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，這是和諧社會(huì)、小康社會(huì)全面建設(shè)的需要。  

　　第三、高度重視城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境的支撐保障作用。近年來，城市的環(huán)境污染問題受到了高度重視，但城市生態(tài)問題剛剛引起重視，海綿城市、森林城市的建設(shè)剛剛起步，許多理論、技術(shù)等問題還不清楚。另一方面，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題還沒有引起足夠重視，目前多用城市的生態(tài)環(huán)境原理、技術(shù)去解決鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題，這很不符合實(shí)際情況。如何解決上述問題，需要專家們提出意見，并進(jìn)行實(shí)踐、探索，供政府決策參考。  

　　謝謝大家！